迪 庆 藏 族 自 治 州

中 级 人 民 法 院 工 作 报 告

—— 2009年4月12日在迪庆藏族自治州

第十一届人民代表大会第五次会议上

迪庆藏族自治州中级人民法院院长　　鲍顺明

各位代表：

我代表迪庆藏族自治州中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、抓基础强管理重落实，2008年各项工作全面推进

2008年，全州法院在州委的领导下，在州人大及其常委会的监督下，在政协的监督、政府及社会各界的支持下，在省高院的关心、指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领法院工作，围绕迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，努力践行“公正司法，一心为民”方针和“公正与效率”工作主题，坚持“三个至上”，认真落实“深入基层、贴近民众”的要求，努力开创工作新局面，经过全体法官干警的努力，以审判为中心的各项工作全面、有效开展，取得了新的进展。

（一）突出审判中心，职能作用充分发挥

紧紧围绕党委、政府工作大局，以维护全州社会稳定、促进经济社会事业又好又快发展为工作出发点和落脚点，切实加强审判和执行工作。全年共受理各类案件783 件，审（执）结736 件，结案率为94%。

——加大刑事审判力度，努力维护社会稳定。突出打击重点，切实发挥刑事审判的威慑、制裁、惩处、预防、教育及警示功能，严惩严重危害社会治安的刑事犯罪和煽动分裂国家的犯罪。一年来，共受理刑事案件173件（其中煽动分裂国家罪2件），审结167件，结案率为96.5%。坚持“宽严相济”的刑事政策，通过严厉惩处各类刑事犯罪分子，积极参与社会治安综合治理，促进和谐社会建设。

——加强民商事审判，努力化解矛盾纠纷。进一步增强服务意识，平等保护各类民事主体的合法权益，维护社会正常的生产、生活秩序。一年来，共受理民商事案件411件，审结397 件，结案率为96.6%。通过民商事案件的审理和诉讼调解，化解了各类涉及“三农”及民生案件，确保案结事了、胜败皆明，促进了城乡和谐发展。

——加强行政审判，促进行政诉讼当事人和谐相处。将行政审判工作的重点放在支持依法整治交通运输秩序和矿产资源开发及城市建设中房屋拆迁等社会热点、难点工作上，促进官民和谐。一年来，共受理行政案件8件，审结8件。在总结推广行政审判工作经验的同时，进一步加强了庭前协调工作，最大限度地协调解决行政争议，促进行政机关依法行政，促进行政相对人增强法治观念，使行政案件审理的正面影响逐步扩大。

——加强执行工作，着力维护司法权威。积极探索解决执行难的有效途径，健全执行工作机制，加强与有关单位的协调配合，不断加大执行工作力度，注重执行效果。一年来，共受理执行案件191件 ，执结164件，执结率为86%，执结标的总金额1255.18 万元。灵活运用指定执行、提级执行、交叉执行等手段，发挥执行工作的整体效能。对涉及民生的案件，优先执行，优先分配，优先支付。对涉及面广、影响较大的案件，立足稳定大局，耐心疏导教育，努力促成执行和解。按照省委和州委的统一部署，采取切实有力措施，开展清理执行积案工作，有财产可供执行案件和重点案件的执结率均排列全省第一位。

——重视审判监督指导，努力追求案结事了。中院进一步加强审判监督与指导，一年来受理各类二审案件20件，其中刑事案件5件，民商事案件13件，行政案件2件。审结19件，其中维持原判9件，改判4件，发回重审5件，撤诉1件，结案率为95%。

（二）服务工作大局，为民措施不断落实

紧紧围绕维护稳定工作大局，坚持民生为重，进一步完善司法为民措施，充分运用司法手段维护群众的合法权益。

——全力做好维稳工作。中院3名院领导和其他5名中层干部从2007年11月开始到2008年7月参加了州委“千名干部入户促小康”活动工作队，分赴全州8个乡镇开展十七大精神的宣传和维护稳定工作，走村入户调查摸底，排查矛盾化解纠纷，为当地群众制定脱贫致富规划，深入寺庙对僧侣进行爱国主义教育，走访慰问困难群众，开展诉前调解和法制宣传，工作成效明显，有3位同志被州委评为先进个人，中院被评为先进单位。去年“3·14”西藏拉萨打砸抢烧事件发生后，中院再次抽调20名干警与州级政法机关的干警一起参加为时四个多月的维稳巡逻，较好地完成了工作任务。

——高度关注“三农”工作。依法惩处危害农村社会稳定、破坏农业生产、损害农民利益的犯罪。依法审理土地承包、土地征用、山林权属、农村信贷等涉农民事案件，维护农民合法权益。妥善审理涉及“外嫁女”权益案件，维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益。

——保障当事人的诉讼权利。贯彻诉讼费交纳办法，扩大缓、减、免交诉讼费的对象范围，为经济确有困难的当事人提供司法救助32件，决定缓、减、免交诉讼费49491元。加强诉讼指导，告知诉讼常识，提示诉讼风险，引导群众依法、正确表达利益诉求。依法为符合法律援助条件的刑事被告人指定辩护人31人次。

——加强息诉息访工作。开展“判前辩法析理、判后释法答疑”活动，在立案、审判、执行、信访等阶段，及时解答当事人的疑问，促使当事人胜败皆明，息诉息访。加大处理涉法涉诉、重信重访工作力度，落实领导包案制度，建立了州县法院院长接待当事人制度，院领导和主办法官深入当事人居住地，就地协调，认真解决群众反映的问题，化解了一些案件当事人上访、缠访、重诉等问题。

——参与社会治安综合治理。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和解决不安定因素。继续实施公开听证制度，规范减刑、假释案件的办理，对确有悔改表现的4名罪犯予以减刑、假释。按照上级统一部署，开展检查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动。通过公开审判，以案释法等形式，发挥司法活动的法制宣传教育功能，引导公民、法人和其他组织自觉遵守宪法和法律。针对审判中发现的治安防范、行业管理等方面存在的问题，及时向有关单位提出司法建议。

——加强对外宣传。加强领导，完善奖惩措施，法院文化建设和新闻宣传工作迈上新台阶。向州委、州人大及上级法院等部门报送理论文章、调研报告、工作信息、案件信息、简报等174篇，被国家、省级、州级媒体采用156篇（条），改进、完善了《迪庆州中级人民法院网》，开设了“院长信箱”，广泛听取社会各界对法院工作的意见和建议，让社会更多的了解法院工作，增强了法院工作的透明度。法院文化建设及新闻宣传工作综合考核排名在全省中级法院中大幅上升，中院新闻宣传中心被省高院表彰为先进集体。

（三）加强队伍建设，整体素质有新提高

——采取有效措施，扎实推进队伍建设。深入开展学习胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话和解放思想大学习、大讨论教育活动，通过组织专题学习、举办“法官论坛”、开展知识竞赛等形式，不断提高队伍政治素质，确保党的路线、方针、政策和各级党委、政府的重大决策、部署在审判机关全面贯彻落实。在强化经常性教育的同时，加强了机关纪律作风综合整顿，中院院长与基层法院院长及各部门层层签订了《党风廉政建设责任书》，统一考核检查，认真履行一岗双责，切实加强党风廉政建设。通过专题调研、召开会议、举办业务培训等方式，统一了执法思想，明确了目标和任务。切实加强党建工作，报经州直机关工委批准，改选了中院党支部，成立了党小组，健全了党的基层组织；通过“三会一课”制度和组织交纳“特殊党费”等活动，增强了党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥了党员的先锋模范作用。强化队伍管理和建设，为中院10名同志解决了职级待遇问题；顺利完成了全州法院 8名公务员的招录工作，充实了队伍力量。认真抓好教育培训，制定了《全州法院干部教育培训规划》，出台了鼓励干警参加司法考试的有关规定，强化司法考试培训，全州法院通过司法考试6人，其中德钦县法院通过2人，实现了零的突破；组织干警参加各类业务培训18场次，参训194 人次；选派了7名法官到昆明中院挂职学习锻炼。加大评先奖优力度，给工作成绩突出的5名个人、2个集体分别记功，对2名个人、1个集体给予嘉奖，进一步激发了队伍活力，形成了风清气正的良好氛围。

——完善管理机制，自觉接受监督。既加强制度管理，又重视思想工作，体现人文关怀。对两年来所形成的规章制度进行梳理、修订，结合新情况和新形势，制定了《党组工作规则 》、《审判委员会工作规则》、《党风廉政建设责任制度》等14项制度，规范了内部管理。自觉接受党的领导和人大及社会各界的监督，始终坚持主要工作主动向党委请示、汇报，确保法院的各项审判和执行工作紧紧围绕党的中心工作来开展。切实加强和改进人民法院与各级人大代表及政协委员的联系，在州十一届人大四次会议期间，中院中层以上干部到各代表团听取审查法院《工作报告》的意见和建议，听取州政协十届三次会议协商法院工作的意见和建议，并采取积极措施加以整改和落实。

（四）加强基础建设，办案条件不断改善

中院始终坚持“一手抓审判，一手抓建设”的方针，加强基层基础工作，实事求是，合理规划法庭建设，加强对基层法院“两庭”建设的监督、检查和指导帮助。在上级法院和各级政府及有关部门的关心支持下，中院审判法庭已完成基础部分的建设；维西县法院的审判法庭建设已奠基开工；德钦县法院的审判法庭建设项目也已立项；继完成4个人民法庭的建设任务后，全州最后一个法庭维西县叶枝法庭于年内竣工投入使用；法院二级通讯专网建设已基本完成；交通工具紧张的压力得到一定缓解；办公自动化程度进一步提高；中院和三县法院公用经费保障有所改善，较好地促进了审判工作的开展。

各位代表，过去的一年，全州法院各项工作取得了进步和发展。在解决服务大局关注民生的思想理念问题、解决群众反映的申诉难、执行难问题以及法院队伍建设和管理等方面有了新的突破。我们所取得的成绩，是州委加强领导、人大加强监督、政府及有关部门加强支持的结果。在此，我代表全州法院向关心、支持、爱护法院工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民法院的工作离党和人民的要求还存在不少差距，法院工作还面临很多困难和问题。一是少数法官在审判执行工作中围绕中心、服务大局的意识还不够强，自觉性不高，思想理念还需更新；二是少数法官就案办案、就法论法现象依然存在，执法办案的方法还需改进；三是少数法官深入基层、贴近群众、关注民生还不够，满足人民群众对司法的新要求新期待存在差距，还需要进一步拉近与人民群众的距离，让司法更亲近民众；四是少数民族法官“断层”的现象日益突出，影响了法院队伍的可持续发展；五是案件流程管理相对滞后，还需要加强和完善；六是物质装备和基层基础工作还需要进一步改善。以上困难和问题，我们将高度重视，以负责任的态度，努力改进和解决。