迪 庆 藏 族 自 治 州
人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会
工 作 报 告
—— 2009年4月12日在迪庆藏族自治州
第十一届人民代表大会第五次会议上
迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会主任 唐世华
各位代表：
我受迪庆藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。
2008年的主要工作
2008年是我州经济社会发展进程中极不平凡的一年，面对年初特大雪灾、拉萨3·14事件、北京奥运会火炬香格里拉传递活动、北京奥运会和残奥会维稳、国际金融危机等重大挑战和考验，州人大常委会在中共迪庆州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领人大工作，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和州委六届四次、五次、六次全会精神，围绕州十一届人大四次会议确定的各项目标和任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓进取，较好地完成了全年的各项工作任务，为全面推进全州经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥了积极的作用。
一、突出地方特点，推进民族立法
立法权是宪法和法律赋予自治州人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会根据我州改革发展稳定的需要和政治、经济、文化特点，切实履行宪法和法律赋予的民族立法权，不断提高立法质量，使我州的民族立法工作取得了新的进展。
（一）制定规划，提高立法工作的科学性。为进一步推动我州民族立法工作的健康发展，加强对立法工作的领导，常委会及时成立了我州民族立法工作领导小组。同时，根据宪法、民族区域自治法和立法法的有关规定，以促进科学发展和社会和谐为重点，适应我州经济社会不断发展的客观需要，经过深入调研论证，充分听取各方意见，制定了民族立法规划，提出了我州今后一段时期民族立法工作的目标任务和工作要求。规划按照急需先立、成熟先立、有特色、能管用、易操作的原则，围绕我州经济社会发展中迫切需要解决的问题，共安排了7件立法项目，属于急需立法且立法条件比较成熟的立法项目3件；需要进一步深入调研论证，逐步起草的立法项目4件。州十一届人大常委会民族立法规划的制定，为本届人大常委会有计划、有步骤地做好我州民族立法工作奠定了基础。
（二）突出重点，单行条例的制定工作取得突破性进展。常委会投入了大量精力，加大《云南省迪庆藏族自治州独克宗古城保护条例》（以下简称《条例》）的衔接报批工作力度。《条例》经州十一届人大四次会议审议通过后，根据大会提出的意见作了进一步修改完善。在做了大量深入细致工作的基础上，《条例》于2008年7月23日经省十一届人大常委会第四次会议批准，2008年10月1日由州人大常委会公布施行。条例的出台施行，为独克宗古城的有效保护和合理利用提供了有力的法治保障，实现了州级制定单行条例零的突破，为我州民族立法工作的顺利开展起到了积极的推动作用。《云南省迪庆藏族自治州普达措国家公园保护管理条例》作为我州近期制定的单行条例，立法工作正积极有序地推进，力争在今年提交常委会审议。同时，加大对维西傈僳族自治县人大常委会民族立法工作的指导力度，帮助完成了《云南省维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》的报批和翻译工作。
二、强化监督工作，增强监督实效
常委会紧扣发展主题，全面实施监督法，以科学发展观为指导，进一步加强和改进对“一府两院”的监督，努力增强监督实效，着力推进“一府两院”依法行政和公正司法。全年共听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告15项，作出审议意见10项，作出决定和决议3项。
（一）抓住监督重点，促进全州经济健康发展。围绕全州的经济工作重点，常委会审查和批准了州人民政府关于2007年州本级财政决算以及2008年度州本级财政预算调整方案，听取和审议了州人民政府关于迪庆州2008年1—9月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、迪庆州2008年1—9月州本级财政预算收支执行情况的报告以及2007年州本级财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告，作出了审议意见，督促州人民政府及有关部门采取有力措施，加快培育壮大支柱产业，加强对专项资金和国有资产的管理，加强重大项目的落实和推进工作，关注民生，促进消费，确保我州经济社会又好又快发展。为加强统计工作，主任会议听取了统计工作情况的报告，要求州人民政府加强统计工作队伍建设，增强依法统计能力，加强全州统计网络建设，切实发挥统计工作在经济社会发展中的重要作用。
（二）关注环境与资源保护，促进人与自然协调发展。常委会从促进我州经济社会可持续发展的大局出发，高度关注资源节约和环境保护，听取和审议了州人民政府关于全州环境保护工作情况的报告，要求州人民政府加强对建设项目的环境管理，严格环保审批程序，把好企业入口关，切实做到责任到位，措施到位，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排污谁付费”的原则，督促开发建设方积极做好生态植被的恢复治理和工业污染物的处理工作。为促进我州矿产资源的合理开发和有效利用，促进支柱产业的健康有序发展，州人大常委会有关工委参与了州人民政府组织的考察调研，协助州人民政府起草了《迪庆藏族自治州矿产资源管理暂行办法》。
（三）重视改善民生，促进和谐社会建设。常委会坚持以人为本，紧紧抓住我州改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题开展监督工作。听取和审议了州人民政府关于迪庆州州府所在地医疗卫生工作情况的报告，建议州人民政府切实加强卫生专业技术人员的培养力度，推进新技术的引进和运用，加强卫生监督管理，使全州医疗卫生服务工作上迈一个新台阶；听取和审议了州人民政府关于全州广播电视工作情况的报告，要求州人民政府进一步加强基础设施和队伍建设，加强专项资金管理，逐步提高自办节目的质量，切实发挥新闻媒体的喉舌作用；听取和审议了我州宗教工作情况的报告，要求州人民政府加强宗教工作队伍建设，逐步建立和完善宗教教职人员的社会保障体系，切实改善宗教人士的生活条件，加强爱国主义和法制教育，促进我州宗教工作的健康发展，为维护我州的长治久安作出积极的贡献。以提升全州食品安全保障能力和水平，维护人民群众饮食安全为根本出发点，主任会议听取了州人民政府关于全州食品安全工作情况的报告，要求州人民政府继续深入持久开展“食品放心工程”和“专项整治”，有效保障全州各族人民群众的健康。为进一步贯彻落实中央、省和州关于“三农”工作的一系列重要指示精神，常委会组织了部分省、州人大代表对我州社会主义新农村建设情况进行了视察，针对我州在社会主义新农村建设工作中存在的资金投入不足、农民增收困难等实际问题提出了意见和建议。常委会还针对公务员录用、事业单位人员招考工作是社会关注焦点的实际，参加了州级招录的监督工作，确保招录工作的公开、公平和公正。
（四）努力推进依法治州进程，促进良好发展环境的形成。为进一步推进我州依法治州进程，常委会审查批准了《迪庆藏族自治州依法治州第二个五年（2006——2010年）规划》，配合省人大常委会对《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国行政复议法》、《云南省行政复议条例》开展了执法检查活动，进一步促进了相关法律法规在我州得到正确有效地贯彻执行。为加强新颁布法律法规的学习宣传贯彻力度，根据省人大常委会的要求，组织召开了贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》座谈会，并积极做好《云南省迪庆藏族自治州独克宗古城保护条例》颁布施行的各项工作，召开了贯彻实施座谈会，向全州发放了条例单行本。为促进检察机关切实维护司法公正，常委会听取和审议了州人民检察院关于全州2007年民事行政检察工作情况的报告，督促检察机关进一步重视和加强民事、行政检察监督工作职权的全面行使，为维护司法公正，全面发挥检察机关职能发挥了积极作用。
